中国高速公路建设历程与发展战略

时间:2013-07-02 关注:

中国高速公路快速发展中的里程碑：1988年12月，沪嘉高速公路的建成通车，标志着中国高速公路从无到有，进入一个中国高速公路快速发展的过程，截至2003年底，中国高速公路通车里程达到了近3×104km,居世界第二位。也就是说，仅用了15年时间，中国高速公路就走过了西方发达国家40年的发展历程。在这15年中，1989年召开的第一次中国高等级公路建设现场会（沈阳会议）、1993年制定交通运输上新台阶目标及随后召开的全国公路建设会议（山东会议）以及1998年召开的全国加快公路建设工作会议（福州会议），在中国高速公路发展史上具有里程碑的意义，极大地推动了中国高速公路的发展。1、沈阳会议明确了中国必须发展高速公路，并提出了相应建设高等级公路的政策措施10条：（1）规划和建设要分层负责；（2）长远规划可分阶段实施；（3）实行多渠道筹资；（4）采取优惠政策；（5）动员社会力量；（6）合理选线；（7）建好一条管好一条；（8）坚持收好各项规费；（9）改变资金补助办法；（10）加强规划和前期工作。这10条政策措施沿用至今，一直作为中国高速公路建设的指导政策。2、1993年6月，山东会议部署了公路建设上新台阶的任务，确定了全国高等级公路两纵两横三个重要路段的建设重点，掀起了高速公路建设热潮。3、1998年6月，福州会议为加快高速公路建设做出了新的部署，明确了加快高速公路建设的新的目标、任务和措施。遵照党中央、国务院实施积极财政政策、加快基础设施建设、扩大内需的重大决策，决定1998年加快公路建设，公路投资规模由原计划1200亿元增加到1600亿元（下半年又追加到1800亿元），而且将高速公路建设计划目标的实施提前了一大步，五纵七横中大部分路段高速公路项目相继开工建设，全国在建高速公路达到了1.26×104km。中国高速公路建设15年来获得的辉煌成果：1、从量上来看，高速公路通车里程提升迅猛，一半省份超过千公里。截至2003年底，全国有一半省份的高速公路里程超过1 000km，交通建设完成投资100亿元（原文如此）。全国公路通车总里程达到1.81×104km,其中高速公路近3×104km，仅2003年全年新增高速公路4600km，实现了五纵七横国道主干线系统第一阶段建设目标，即两纵两横三个重要路段的全部贯通。其中，山东省高速公路突破3000km,江苏、广东省高速公路突破2000km,河北、山西、辽宁、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、广西、四川、云南、陕西13个省区高速公路突破1000km，中国除了西藏外，各省自治区和直辖市都已拥有了高速公路。2、从质上来看，中国建成高速公路路况良好，满足舒适、快速、安全运输的需要。从2001年全国高速公路养护管理工作检查结果看，目前全国各高速公路的整体路况水平较好，达到了路面平整、清洁、构造物无破损、绿化管护到位、排水设施良好的标准。基本上能够满足高速公路舒适、快速、安全运输的需求。具体表现如下：（1）路面行驶质量指数和路面状况指数合格率高。根据2001年的检查结果，实测6448dm高速公路的平整度并计算RQI值（行驶质量指数），RQI值大于90的有5158km，占实测里程的80%；实测118km路段并计算PCI值（路面状况指数），PCI值大于90的有98km，占实测里程的83%。难得的是，实测中一些通车较早的高速公路由于养护及时，资金投入充足，RQI值都超过了90，如京津塘高速公路、济青高速公路等。（2）桥涵及防护构造物使用状况良好，路桥衔接平顺。各地在坚持以路面养护为中心的前提下，同时注重路基、桥涵和沿线设施的维护工作，绝大多数路段基本实现了桥涵构造物无破损、排水设施养护良好，边坡稳定。（3）高速公路沿线绿化种植、管护状况良好。各地能够结合地形，进行多树种、多层次绿化、宜林路段绿化率达100%。高速公路沿线的绿化实现了景观化和园林化，在改善高速公路沿路环境、保持水土的功能外，又提高了行车舒适性，使高速公路成为当地一条亮丽的风景线。高速公路建设的最新战略目标及构想：1、新地目标十五末新增高速公路里程指标调整到3.5×104km。根据经济形势发展的要求和交通加快发展的新形势，中国对十五技术中重要大概路交通建设指标向上进行了调整，即到十五末，要求全国公路总里程达到195×104km,新增里程由15×104km调高到28×104km,要求年均增长达到5.6×104km；其中 ，高速公路通车里程由2.5×104km调高到3.5×104km,二级意识能够公路里程由27×104km调高到30×104km；路网密度由16.1/104m2调高到20.3km/104m2;公路通乡率由99.5%调高到99.8%；使687个不通公路的乡通公路，公路通行政村率由93%调高到96%，使49 000多个不通铁路的村通公路。根据调整后的十五计划，2004年交通发展的预期目标为；新增公路通车里程7×104km，其中新增高速公路3 500dm;年底全国公路通车总里程188×104km，其中高速公路通车总里程3.3×104km;新改建农村公路10×104km。2、战略构想8.2×104km高速公路网规划：中国目前建成和在建的高速公路，主要是依据五纵七横指导的国道主干线规划和各地的高速公路规划，这仅仅是一个阶段性的建设规划。而按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，在中国人均GDP已达1 000美元，住房和汽车消费快速增轧钢的条件下，尽快制定一个通行能力大、效率高、安全便捷的国家级高速公路网规划，这既是中国全面建设小康社会和实现现代化的迫切需求及重要的支持条件，同时也将有助于中国在激烈的国际竞争中占据有利地位，提高国家的综合国力及竞争力。在这种情况下，中国立足全国交通求层面，提出了建设总规模8.2×104km（包括了五纵七横国道主干线里程）高速公路网规划的战略构想。规划中，国家高速公路网建成后，其作用和效果可主要表现在以下方面：（1）覆盖10多亿人口；其直接服务范围，东部地区超过90%、中部地区达83%、西部地区近70%，覆盖地区的GDP应占到全国总量的85%以上；实现东部地区平均30min上高速，中部地区平均1h上高速，西部地区平均2h上高速；（2）连接全国所有的省会城市（不含港、澳、台3个特殊地区）、83%的50万以上人口的大型城市和74%的20万以上人口的中型城市。（3）连接全国所有重要的交通枢纽城市，其中包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，形成较为完善的集疏运系统和综合运输大通道。（4）加强长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区只的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连；在三大都市圈内部，形成较完善的城际高速公路网，同时强化了北京、上海、广州、重庆、西安等地的对外辐射能力；（5）连接主要的国家一类公路口岸，加强对外联系通道；另外，本网络还连接国内主要的4A级著名旅游城市；（6）节约土地资源，促进国民经济增长，带动相关产业发展，扩大就业。据测算，国家高速公路网建设可累计创造国内生产总值6万亿元以上，创造就业岗位4 200万个。为实现以上目标，专家建议应从以下5个方面保证这个规划的实施。（1）要坚持统一规划、条块结合、分层负责、联合建网的原则。（2）要保持现有政策的连续性和稳定性，坚持车购税专款专用，收费还贷的政策也要继续坚持下去，形成发展的良性循环机制，鼓励和支持民间资本进入交通基础设施建设领域。（3）要统筹考虑国家高速公路网的建设、管理和养护，包管理和养护提到与建设同等重要的地位上来。（4）要节约土地资源和保护生态环境。（5）处理好与其他运输方式的衔接以及与城市交通的衔接，实现优势互补。